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PPP、EPC、PMC、DB、DBB、CM、BOT观点及优缺点全剖析
2022-08-17 23:56
本文摘要:1公共部门与私人企业互助模式(PPP)PPP 民间到场公共基础设施建设和公共事务治理的模式统称为公私(民)同伴关系(PublicPrivate Partnership—简称 PPP)。详细是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间互助关系的一种特许谋划项目融资模式。 由该项目公司卖力筹资、建设与谋划。政府通常与提供贷款的金融机构告竣一个直接协议,该协议不是对项目举行担保,而是政府向借贷机构做出的答应,将根据政府与项目公司签订的条约支付有关用度。

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1公共部门与私人企业互助模式(PPP)PPP 民间到场公共基础设施建设和公共事务治理的模式统称为公私(民)同伴关系(PublicPrivate Partnership—简称 PPP)。详细是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间互助关系的一种特许谋划项目融资模式。

由该项目公司卖力筹资、建设与谋划。政府通常与提供贷款的金融机构告竣一个直接协议,该协议不是对项目举行担保,而是政府向借贷机构做出的答应,将根据政府与项目公司签订的条约支付有关用度。这个协议使项目公司能比力顺利地获得金融机构的贷款。

而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的数量和形式。接纳这种融资形式的实质是,政府通过给予民营企业恒久的特许谋划权和收益权来换取基础设施加速建设及有效运营。PPP 模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目,包罗铁路、公路、桥梁、隧道等交通部门,电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业等。PPP 无论是在蓬勃国家或生长中国家,PPP 模式的应用越来越广泛。

项目乐成的关键是项目的到场者和股东都已经清晰相识了项目的所有风险、要求和时机,才有可能充实享受 PPP 模式带来的收益。优点1、公共部门和私人企业在初始阶段就配合到场论证,有利于尽早确定项目融资可行性,缩短前期事情周期,节约政府投资;2、可以在项目初期实现风险分配,同 时由于政府分管一部门风险,使风险分配更合理,淘汰了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度;3、到场项目融资的私人企业在项现在期就到场进来,有利于 私人企业一开始就引入先进技术和治理履历;4、公共部门和私人企业配合到场建设和运营,双方可以形成互利的恒久目的,更好地为社会和民众提供服务;5、使 项目到场各方整合组成战略同盟,对协调各方差别的利益目的起关键作用;6、政府拥有一定的控制权。缺点1、对于政府来说,如何确定互助公司给政府增加了难度,而且在互助中要负有一定的责任,增加了政府的风险肩负;2、组织形式比力庞大,增加了治理上协调的难度;3、如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。

2工程总承包模式(EPC)EPC 工程总承包即 Engineering ProcurementConstruction 模式,又称设计、采购、施工一体化模式,是指在项目决议阶段以后,从设计开始,经招标,委托一家工程公司对设计-采购-制作举行总承包。在这种模式下,根据承包条约划定的总价或可调总价方,由工程公司卖力对工程项目的进度、用度、质量、宁静举行治理和控制,并按条约约定完成工程。

EPC 有许多种衍生和组合,例如 EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa 等。优点1、业主把工程的设计、采购、施工和开工服务事情全部托付给工程总承包商卖力组织实施,业主只卖力整体的、原则的、目的的治理和控制,总承包商更能发挥主 观能动性,能运用其先进的治理履历为业主和承包商自身缔造更多的效益;提高了事情效率,淘汰了协调事情量;2、设计变换少,工期较短;3、由于接纳的是总价条约,基本上不用再支付索赔及追加项目用度;项目的最终价钱和要求的工期具有更大水平简直定性。

缺点1、业主不能对工程举行全程控制;2、总承包商对整个项目的成本工期和质量卖力,加大了总承包商的风险,总承包商为了降低风险获得更多的利润,可能通过调 整设计方案来降低成本,可能会影响久远意义上的质量;3、由于接纳的是总价条约,承包商获得业主变换令及追加用度的弹性很小。3项目治理承包模式(PMC)PMC 即 ProjectManagement Consultant,即项目治理承包。指项目治理承包商代表业主对工程项目举行全历程、全方位的项目治理,包罗举行工程的整体计划、项目界说、工程招标、选择 EPC 承包商,并对设计、采购、施工、试运行举行全面治理,一般不直接到场项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的详细事情。

PMC 模式体现了开端设计与施工图设计的分散,施工图设计进入技术竞争领域,只不外开端设计是由 PMC 完成的。优点1、可以充实发挥治理承包商在项目治理方面的专业技术,统一协和谐治理项目的设计与施工,淘汰矛盾;2、有利于建设项目投资的节约;3、该模式可以对项目 的设计举行优化,可以实现在给项目生存期内到达成本最低;4、在保证质量优良的同时,有利于承包商获得对项目未来的契股或收益分配权,可以缩短施工工期, 在高风险领域,通常接纳契股这种方式来稳定队伍。缺点1、业主到场工程的水平低,变换权利有限,协调难度大;2、业主方很大的风险在于能否选择一个高水平的项目治理公司。

3、该模式通常适用于:项目投资在 1 亿美元以上的大型项目;缺乏治理履历的国家和地域的项目,引入 PMC 可确保项目的乐成建成,同时资助这些国家和地域提高项目治理水平;使用银行或外洋金融 机构、财团贷款或出口信贷而建设的项目;工艺装置多而庞大,业主对这些工艺不熟悉的庞大项目。4设计-制作模式(DB)DB即设计-制作模式(Design And Build),在国际上也称交钥匙模式(Turn-Key-Operate)。

在中国称设计-施工总承包模式(Design-Construction)。是在项目原则确定之后,业主选定一家公司卖力项目的设计和施工。这种方式在投标和订立条约时是以总价条约为基础的。

设计-制作总承包商对整个项目的成本卖力,他首先选择一家咨询设计公司举行设计,然后接纳竞争性招标方式选择分包商,固然也可以使用本公司的设计和施工气力完成一部门工程。DB 制止了设计和施工的矛盾,可显著降低项目的成本和缩短工期。然而,业主体贴的重点是工程按条约竣工交付使用,而不在乎承包商如何去实施。

同时,在选定承包商时,把设计方案的优劣作为主要的评标因素,可保证业主获得高质量的工程项目。优点1、和承包商密切互助,完成项目计划直至验收,淘汰了协调的时间和用度;2、承包商可在到场初期将其质料、施工方法、结构、价钱和市场等知识和履历融入设 计中;3、有利于控制成本,降低造价。

外洋履历证明:实行 DB 模式,平均可降低造价 10% 左右;4、有利于进度控制,缩短工期;5、责任单一。从总体来 说,建设项目的条约关系是业主和承包商之间的关系,业主的责任是按条约划定的方式付款,总承包商的责任是定时提供业主所需的产物,总承包商对于项目建设的 全历程负有全部的责任。缺点1、对最终设计和细节控制能力较低;2、商的设计对工程经济性有很大影响,在 DB 模式下承包商负担了更大的风险;3、质量控制主要取决于业主招标时功效描 述书的质量,而且总承包商的水平对设计质量有较大影响;4、时间较短,缺乏特定的执法、法例约束,没有专门的险种;5、方式操作庞大,竞争性较小。

5平行发包模式(DBB)DBB 即设计-招标-制作模式(Design-Bid-Build),它是一种在国际上比力通用且应用最早的工程项目发包模式之一。指由业主委托修建师或咨询工程师举行前期的各项事情(如举行时机研究、可行性研究等),待项目评估立项后再举行设计。在设计阶段体例施工招标文件,随后通过招标选择承包商;而有关单项工程的分包和设备、质料的采购一般都由承包商与分包商和供应商单独订立条约并组织实施。

在工程项目实施阶段,工程师则为业主提供施工治理服务。这种模式最突出的特点是强调工程项目的实施必须根据 D-B-B 的顺序举行,只有一个阶段全部竣事另一个阶段才气开始。优点优点体现在治理方法较成熟,各方对有关法式都很熟悉,业主可自由选择咨询设计人员,对设计要求可控制,可自由选择工程师,可接纳各方均熟悉的尺度条约文本,有利于条约治理、风险治理和淘汰投资。缺点1、项目周期较长,业主与设计、施工方划分签约,自行治理项目,治理费较高;2、设计的可施工性差,工程师控制项目目的能力不强;3、倒霉于工程事故的责任划分,由于图纸问题发生争端多索赔多等。

该治理模式在国际上最为通用,以世行、亚行贷款子目和国际咨询工程师团结会(FIDIC)的条约条件为依据的项目均接纳这种模式。中国现在普遍接纳的“项目法人责任制”、“招标投标制”、“建设监理制”、“条约治理制”基本上参照世行、亚行和 FIDIC 的这种传统模式。

6施工治理承包模式(CM)Construction Management Approach 模式又称“边设计、边施工”方式。分阶段发包方式或快速轨道方式,CM 模式是由业主委托 CM 单元,以一个承包商的身份,接纳有条件的“边设计、边施工”,着眼于缩短项目周期,也称快速路径法。即 Fast Track 的生产组织方式来举行施工治理,直接指挥施工运动,在一定水平上影响设计运动,而它与业主的条约通常接纳“成本+利润”方式的这样一种承发包模式。此方式通过施工治理商来协调设计和施工的矛盾,使决议公然化。

其特点是由业主和业主委托的工程项目司理与工程师组成一个团结小组配合卖力组织和治理工程的计划、设计和施工。完成一部门分项(单项)工程设计后,即对该部门举行招标,发包给一家承包商,无总承包商,由业主直接按每个单项工程与承包商划分签订承包条约。这是近年在外洋广泛盛行的一种条约治理模式,这种模式与已往那种设计图纸全都完成之后才举行招标的一连建设生产模式差别。

CM 模式的两种实现形式:CM 单元的服务,分署理型和非署理型。1、署理型 CM (“Agency” CM):以业主署理身份事情,收取服务酬金。2、风险型 CM(“At-Risk” CM):以总承包身份,可直接举行分发包 ,直接与分包商签条约,并向业主负担保证最大工程用度 GMP,如果实际工程费凌驾了 GMP,凌驾部门由 CM 单元负担。

优点1、在项目进度控制方面,由于 CM 模式接纳疏散发包,集中治理,使设计与施工充实搭接,有利于缩短建设周期;2、CM 单元增强与设计方的协调,可以淘汰因修改设计而造成的工期延误;3、在投资控制方面,通过协调设计,CM 单元还可以资助业主接纳价值工程等方法向设计提出合理化建议,以挖掘节约投资的潜力, 还可以大大淘汰施工阶段的设计变换。如果接纳了具有 GMP 的 CM 模式,CM 单元将对工程用度的控制负担更直接的经济责任,因而可以大大降低业主在工程用度控制方面的风险;4、在质量控制方面,设计与施工的联合和相互协调,在项目上接纳新工艺、新方法时,有利于工程施工质量的提高;5、分包商的选择由业主和承包人配合决议,因而更为明智。缺点1、对 CM 司理以及其所在单元的资质和信誉的要求都比力高;2、分项招标导致承包费可能较高;3、CM 模式一般接纳“成本加酬金”条约,对条约范本要求比力高。7制作-运营-移交模式(BOT)BOT 即制作-运营-移交(Build-Operate-Transfer)模式。

是指一国财团或投资人为项目的提倡人,从一个国家的政府获得某项目基础设施的建设特许权,然后由其独立式地团结其他方组建项目公司,卖力项目的融资、设计、制作和谋划。在整个特许期内,项目公司通过项目的谋划获得利润,并用此利润归还债务。在特许期满之时,整个项目由项目公司无偿或以少少的名义价钱移交给东道国政府。

BOT 模式的最大特点是由于获得政府许可和支持,有时可获得优惠政策,拓宽了融资渠道。BOOT、BOO、DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、ROO、MOT、BOOST、BOD、DBOM 和 FBOOT 等均是尺度 BOT 操作的差别演变方式,但其基本特点是一致的,即项目公司必须获得政府有关部门授予的特许权。

该模式主要用于机场、隧道、发电厂、口岸、收费公路、电信、供水和污水处置惩罚等一些投资较大、建设周期长和可以运营赢利的基础设施项目。优点1、可以淘汰政府主权借债和还本付息的责任;2、可以将公营机构的风险转移到私营承包商,制止公营机构负担项目的全部风险;3、可以吸引外洋投资,以支持 海内基础设施的建设,解决了生长中国家缺乏建设资金的问题;4、BOT 项目通常都由外国的公司来承包,这会给项目所在国带来先进的技术和治理履历,既给本 国的承包商带来较多的生长时机,也促进了国际经济的融合。缺点1、在特许权期限内,政府将失去对项目所有权和谋划权的控制;2、到场方多,结构庞大,项现在期过长且融资成本高;3、可能导致大量的税收流失;4、可能 造成设施的掠夺性谋划;5、在项目完成后,会有大量的外汇流出;6、风险分摊差池称等。政府虽然转移了建设、融资等风险,却负担了更多的其他责任与风险, 如利率、汇率风险等。

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